中共广元市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

各县区委，市委各部委，市级各部门党组（党委），广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党委，市属企事业单位党组织：

为认真贯彻中央、省委精神，根据《四川省深入开展党的群众路线教育实践活动第二批实施方案》（川委群组发〔2014〕3号），现就我市深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、领会重大意义，把握指导思想

群众路线是党的生命线和根本工作路线，是党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是为我们党进行具有许多新的历史特点伟大斗争的重要准备，是坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型执政党建设的重大部署，是全面建成小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。广元属于革命老区、欠发达地区，全面深化改革，坚定科学发展、加快发展、追赶跨越，实现转型发展、加快发展，与全国全省同步建成小康社会，特别需要各级党组织坚强政治定力、更加坚强有力，特别需要党员干部弘扬优良作风、更加勇于担当，特别需要人民群众踊跃参与支持、更加齐心协力。全市各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展教育实践活动直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务、关系夯实基础提高服务群众能力水平、关系有效解决群众反映强烈的突出问题、关系全市经济社会发展全局，以高度的思想自觉和行动自觉，积极投身教育实践活动，坚定贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，确保取得人民群众满意的实效。

开展教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、省委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面落实中央和省委的部署要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强党的群众路线教育，以从严执行中央、省委和市委作风禁令为切入点，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高新形势下服务群众、做好群众工作的能力，进一步夯实基层基础，始终保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥党密切联系群众的优势，为加快建设“美丽广元、幸福家园”提供坚强保证。

二、明确具体目标，突出重点任务

根据中央、省委的要求，通过深入开展教育实践活动，努力在“坚定理想信念、解决突出问题、做实群众工作、夯实基层基础、健全制度机制、促进改革发展”方面下真功夫、取得明显实效。“坚定理想信念”，就是要通过强化思想理论武装，促使党员干部思想灵魂受到震撼洗礼，党性得到锤炼，世界观、人生观、价值观“总开关”问题很好解决，贯彻执行党的群众路线的意识和能力普遍提高。“解决突出问题”，就是要对群众反映强烈的“四风”疾弊出重拳、用重典、下狠手，下大力气解决发生在群众身边的不良作风，促使党员干部作风明显转变，以优良党风促政风带民风。“做实群众工作”，就是要面对面、全覆盖倾听群众呼声，实打实解决群众难题，群众工作网络平台、制度方法完善，服务群众、做群众工作的意识和能力极大增强。“夯实基层基础”，就是要大力加强基层服务型党组织建设，把“重心到基层、工作到支部、服务到群众”的要求落到实处，党的组织和群众工作实现全覆盖，基层党组织的服务力、凝聚力和战斗力显著提高。“健全制度机制”，就是要重点围绕改进作风、服务基层群众、规范权力运行健全完善规章制度、政策措施，巩固拓展教育实践活动成果，形成贯彻群众路线的长效机制和刚性约束。“促进改革发展”，就是要把开展教育实践活动同贯彻中央、省委和市委一系列重要会议精神结合起来，保持转型发展、加快发展定力，强信心、聚民心，促改革、惠民生，以过硬作风保障推动经济社会持续健康发展。着重解决以下三个方面问题：

（一）着力解决“四风”突出问题。市、县（区）领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，贯彻科学发展观态度不坚决，搞“政绩工程”、“形象工程”，重经济指标、轻社会建设，重任上、重点上、重纸上，盲目决策、脱离实际、漠视群众利益，换一任领导、变一套思路，寅吃卯粮，只顾眼前不顾长远，好大喜功、虚报浮夸、掩盖问题，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，重制度建设、轻制度执行，文件多、会议多、制度多、不落实，疏远群众、脱离基层，正确集中和发扬民主兼顾不好，拍脑瓜决策，搞“一言堂”，听不得不同意见，干部监管失之于宽、失之于软等问题。市、县（区）机关及其直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实，上下一般粗、“中梗阻”，服务基层服务群众意识不强，服务不主动、服务效率质量不高，不敢担当、不愿负责、遇到矛盾绕道走，工作要求低，心浮气躁、跑官要官、拉关系、找门路、搭“天线”，组织观念淡薄、纪律松驰、信口开河、口无遮拦，吃喝玩乐，以权谋私、以权贪腐、巧立名目、敛财谋利，衙门作风严重、部门利益至上，检查评比、“创建达标”过多过滥等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决执法不公、不严、不规范，“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，“不作为、慢作为、乱作为”，滥用职权、搞权力寻租、利益输送、借权营生，“吃拿卡要”，公权私用、权钱交易等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决“机关化”现象严重，勤于跑上头、懒于走一线，与群众感情不深，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样、甚至欺压群众，得过且过，遇到矛盾绕道走、不解决具体问题，敷衍塞责，弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众，履职不廉、执纪不严，甚至以权谋私，干部“走读”等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众的意识和能力不强，侵害群众利益，克扣群众财物、拖欠群众钱款，办事不公、优亲厚友、假公济私，对待群众态度恶劣、工作方法简单粗暴等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛、执行力不强、请客送礼等问题。

（二）着力解决群众反映强烈的切身利益问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，认真解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、饮水、用电、出行等方面的基本需求问题，认真解决群众对城镇停水停电停气较频繁、交通拥堵秩序较乱、噪音扰民、房价菜价偏高等方面反映的热点问题，认真解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、农村土地流转、贫困山区扶贫开发等方面损害群众利益的问题，认真解决受灾群众、空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、移民搬迁户、低收入家庭等特殊困难群体的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通基层群众利益诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感，保障社会公平正义，提升城乡居民幸福指数。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。紧紧围绕建设基层服务型党组织，解决部分领域、群体党的组织覆盖和工作覆盖不全，不适应城镇化、工业化、信息化发展形势要求的问题；解决部分基层党组织书记服务意识不强、服务水平不高、服务作风不好，带头致富和带领群众致富能力弱的问题；解决乡镇（街道）和村（社区）便民服务中心（站、点）不健全、运行管理制度不完善不落实、办事人员缺位，基层群众办事难、办事不方便的问题；解决机关和党员干部直接联系服务群众制度机制不健全、不落实的问题；解决乡镇服务能力弱、服务手段单一、活力不足，村级集体经济薄弱、“空壳村”现象严重的问题。健全服务网络和保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，落实关爱党员和基层干部政策，充分调动服务群众的积极性和创造性，保证群众话有处说、事有处办，困难有人帮、问题有人管。

三、坚持基本原则，落实重要要求

   我市参加教育实践活动的范围为市、县（区）机关及其直属单位，广元经济技术开发区，市天然气综合利用工业园区，乡镇、街道和村、社区等基层组织，非公有制经济组织和社会组织及其他单位。呈现出范围广、领域宽、数量大、层级多、差异性大等特点，与群众联系直接且紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，群众期望值高，组织指导难度大。结合这一实际，围绕贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，要发扬“认真”精神、落实“从严”要求，坚持“正面教育为主”、“批评与自我批评”、“讲求实效”、“分类指导”、“领导带头”基本原则，切实把握以下六个方面要求：

（一）特别注重学习教育、纯洁思想。坚持把思想政治教育贯穿始终，大力加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育、党性党风党纪教育和道德品行教育，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进四面镜子，搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”，弥补精神之“钙”，立利民为民之志，打牢为民务实清廉的思想基础。

（二）特别注重领导带头、层层示范。各级党员领导干部特别是市、县（区）党委常委班子及成员，要高度自觉，严格要求，喊响叫亮“向我看齐、对我监督”，带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头整改落实、带头躬身实践、带头动真碰硬、带头推动活动、带头接受监督，当好教育实践活动的排头兵，形成一级做给级一级看、一级带着一级干、层层真学真查真改的生动局面。

（三）特别注重聚焦“四风”、解决问题。强化问题导向，坚持整风精神，紧紧扭住反对“四风”这个重点，集中解决市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题、损害群众利益的不正之风，坚决有力地同陈规陋习、顽症痼疾作斗争。坚持把找准找深问题、动真逗硬解决问题贯穿全过程，真查真改、立行立改，从一开始就紧紧盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，以解决问题的实际成效取信于民、惠及于民。

（四）特别注重敞开大门、群众参与。相信群众、依靠群众、引导群众，充分发挥群众积极性，开门开放搞活动，虚心听取群众意见，从群众最直接最关心的问题改起，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，坚持用群众答应不答应、满意不满意检验每个环节和整个活动的质量，努力在解决作风不实、行为不正和从政不廉上取得实效，在服务群众、提高群众工作能力、密切党群干群关系上取得实效，真正把活动成效落实到最基层、体现在最基层。

（五）特别注重分类指导、有序推进。坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求，采取相应的方法措施，实行差异化指导、个性化实施。鼓励探索创新，给基层留出空间，确保“规定动作”做到位，“自选动作”有特色，使每位党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范，每个单位活动扎实开展、有声有色。

（六）特别注重严格要求、真督实导。切实贯彻党要管党、从严治党方针，从活动一开始就做到高标准严要求，做到操作程序不变通、执行政策不走样、目标效果不降低，从深找问题、从严搞整改、从重正风纪，始终保持从严治吏、从严抓活动的高压态势。充分发挥督促检查作用，突出重点对象、重点任务，抓住关键环节、关键节点，严肃督导、严格把关，确保活动质量，防止降格以求。

四、严格步骤方法，抓好主要环节

按照中央和省委的部署要求，我市教育实践活动从2014年1月开始，2014年9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次开展、压茬进行的办法，市、县（区）领导班子和直属单位1月下旬启动，乡镇（街道）在3月上旬启动，村（社区）等基层组织在4月份启动。街道和社区可以同步动员部署。学校、医疗卫生单位、国有企业等，与乡镇街道同步动员部署。各级各部门单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

坚持问题导向，教育实践并重，边学边查边改，充分调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。要把市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部作为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业以及重点民生部门的活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等基层组织的活动。市、县（区）领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫见实效，县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力、直接联系服务群众上下功夫见实效。非公有制经济组织和社会组织要注重采取小型、业余、分散等方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅，要抓住春节期间流动党员返家的有利时机及时开展教育实践活动。可采取送学上门等方式，组织离退休职工党员及年老体弱党员参加学习教育。非中共党员领导干部可参加活动。在活动中要注意听取非中共党员领导干部意见建议，发挥其作用。

（一）学习教育、听取意见。突出入脑入心，强化思想政治教育，广泛听取意见，即听即说即改。

1.抓好思想政治学习教育。紧紧围绕深入学习马克思主义群众观点和党的群众路线，组织党员干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会及中央、省委、市委一系列重要会议精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中发〔2013〕4号文件规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，解决好入党为什么、当干部干什么、为后人留下什么的问题，解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好我是谁、为了谁、依靠谁的问题。同时。要深化向兰辉、郭兴利等先进典型学习活动，结合不同领域、不同行业党员干部实际，有针对性开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育。要普遍抓好自学和集中学习讨论，并针对参与单位和对象的具体情况，运用灵活多样、务实管用的方式，推动学习教育不断深入。采取四项重点举措：（1）领导干部带头讲党课。各级党员领导干部特别是“一把手”要带头学习，并结合所悟和实践，以“争当坚定贯彻党的群众路线的模范”为主题给党员干部讲党课、谈体会。（2）开设“五大”课堂。即“经典教育课堂”、“传统教育课堂”、“典型教育课堂”、“实践教育课堂”、“空中教育课堂”。（3）开展“五大专题”讨论。即“群众观点怎么看”、“群众路线怎么走”、“改进作风怎么办”、“五好干部怎么做”、“改革发展怎么干”等专题讨论。（4）刚性学习教育具体要求。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位、乡镇（街道）要组织集中学习、专题讨论。学习讨论不少于40个学时，其中组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。党员干部要作好学习笔记，科级以上领导干部要撰写1篇以上学习心得体会。实行学习笔记、学习体会抽查调阅和通报制度。村（社区）、“两新”组织党组织要采取过组织生活、听辅导报告、多种形式讨论等方式组织学习。开展群众路线知识抽查测试，测试成绩在适当范围公开。在教育实践活动各环节，凡是出现要求不达标、任务不过关的领导班子和个人，倒查学习教育情况，并在规定时间内“补课”。

2.广泛深入听取意见。围绕倾听群众意见、掌握真实诉求，采取“四问四评”，即“百姓问症”、“基层问计”、“网络问策”、“开门问效”，“下评上”、“民评官”、“基层评机关”、“左右互评”等多种方式，面对面、多侧面重点听取群众特别是工作对象和服务对象对“四风”、生产生活、改革发展、基层组织建设和搞好教育实践活动等方面的意见和建议。综合运用设置意见箱、举报电话，开展问卷调查，用好网络平台，组织第三方独立调查等具体办法，畅通群众利益诉求表达渠道。由督导组牵头组织，在所督导的地方、行业系统、部门单位干部群众中通过多种方式，深入征求意见。要深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，把促干部“走下去听”与请群众“上门提”结合起来，建好用好“三本台账”。防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

3.边学边听边改。把深化学习教育、听取群众意见同深入开展“走基层”活动、大力实施“六大行动”紧密结合起来，边学边改、立说立行，群众反映什么问题就着手解决什么问题，什么问题最突出就首先解决什么问题。各级各部门单位要紧紧扭住“四风”问题、群众切身利益问题，一开始就动真碰硬解决，以整改问题开局亮相、表明态度、注入动力、体现效果。特别是要根据前期准备中查找出来的带共性的突出问题，开展专项整治。执法监管部门和窗口单位、服务行业、重点民生部门一开始就要抓住群众反映强烈、发生在群众身边、群众最不满意的问题切实整改见效。

（二）查摆问题、开展批评。突出触及灵魂，查准查真查深“四风”问题，深刻分析剖析，用整风精神开展批评和自我批评。

1.找准抓住突出问题。坚持“找不到问题是最大问题”的理念，深入查找“四风”问题的具体表现。（1）开展“五对照三严查”。结合征求到的意见，联系本地本部门单位和党员、干部作风建设的实际，综合运用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真开展“对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，注重从遵守政治纪律、履职尽责、联系服务群众、廉洁从政中严查，从关系群众切身利益的问题中严查，从典型案例、重大事件、信访积案中严查”，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论和“躬身自省”，逐一查摆本地本部门单位和个人在“四风”方面的问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。（2）形成具体表现材料。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子及成员、乡镇（街道）领导班子及成员、机关党员干部、基层支部班子及党组织书记要一风一风地查找、一项一项地列举，形成班子和个人“四风”问题具体表现材料。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子、乡镇（街道）领导班子的“四风”具体表现材料由派驻督导组审核；其他基层党组织的“四风”具体表现材料由上一级党组织审核。

2.认真撰写对照检查材料。（1）撰写材料对象。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子及成员、乡镇（街道）领导班子及成员、机关党员干部、基层支部班子及党组织书记要撰写对照检查材料。（2）对照检查材料主要内容。一是遵守党的政治纪律和贯彻中央、省委省政府、市委市政府等转变作风相关规定的情况，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况以及反馈意见中提出的问题要认真负责地作出回答说明；二是逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例；三是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；四是明确努力方向和整改措施。班子成员必须自己动手撰写个人材料，主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。

（3）坚持“四重四不准”质量标准。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。

（4）在一定范围征求意见。市、县（区）党委常委班子的对照检查材料要在全委会和“两代表一委员”的代表中征求意见，其他班子的对照检查材料要在本单位、基层单位、工作对象和服务对象代表等中征求意见。认真吸收意见，修改完善对照检查材料。

（5）严格实行“四级”把关。机关企事业单位基层支部书记要审阅支部党员的对照检查材料；党委（党组）主要负责同志要审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员要审阅分管部门单位主要负责同志的对照检查材料；督导组组长要审阅领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料，并配合党委（党组）主要负责同志做好领导班子成员对照检查材料的审阅把关。领导班子和党委（党组）主要负责同志的对照检查材料报上一级党委教育实践活动办公室备案。党员领导干部的对照检查材料要按照干部管理权限上报。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。围绕达到出出汗、排排毒、鼓鼓劲的效果高质量召开专题民主生活会。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。

（1）作好充分准备。精心研制会议方案。督导组要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话提醒。

（2）普遍开展谈心交心。党委（党组）主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要相互谈心。特别是要对开展批评的内容进行充分沟通、形成共识。

（3）开好民主生活会。市、县（区）党委领导班子专题民主生活会时间一般不少于2天，其他领导班子民主生活会的时间根据实际情况确定。会上，要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，坚决防止把民主生活会开成论功摆好会、工作会。督导组组长要对开展批评和自我批评的情况进行点评。其他基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员和处置不合格党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

4.严把专题民主生活会质量关。

（1）开展通报评议。领导班子民主生活会后，党委（党组）要采取适当方式，向本部门单位党员、干部通报民主生活会情况，主要通报民主生活会的基本情况、领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。要在通报范围内进行民主评议，由督导组进行组织。测评要邀请“两代表一委员”、党员代表和工作对象、服务对象、普通群众代表参加。领导班子成员、基层党支部班子、支部书记、机关党员干部的对照检查情况由所在支部组织全体党员进行民主评议。

（2）严格“四不开四重开”要求。即查找问题不准不开、准备工作不充分不开、对照检查材料质量不高不开、未普遍谈心交心不开，聚焦“四风”不具体的重开、根源剖析不深刻的重开、相互批评不到位的重开、通报测评满意度不高的重开。市、县（区）督导组要全程参与所督导地方和单位领导班子的专题民主生活会，市、县（区）纪检机关和组织部门要派员参加会议。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的基层单位，上级要专门派人指导召开专题组织生活会。

（ 三）整改落实、建章立制。突出整改问题、正风肃纪，开展集中整改，健全完善贯彻群众路线的长效机制和有效方法。

1.研制整改举措。

（1）制定整改方案措施。市、县（区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子、乡镇（街道）领导班子、机关基层支部班子要制定整改方案，主要包括整改事项、整改措施、整改责任、整改时限、整改效果。对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众和基层反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。村、社区和非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织要列出问题整改清单。领导班子成员、支部书记、机关党员干部要制定个人整改措施。

（2）审核整改方案措施。督导组组长审阅领导班子和党委（党组）主要负责同志的整改方案和整改措施，配合党委（党组）主要负责同志对领导班子成员、领导班子成员对分管部门单位班子主要负责人整改措施的审阅工作；机关部门单位党委（党组）班子成员分工审阅本部门单位中层干部整改措施；村、社区和非公有制经济组织、社会组织等其他基层组织要列出问题整改清单由上一级党组织审阅；其他党员干部的整改措施由党支部书记主持召开支委会议集体审核。

（3）实行开门整改。整改方案和整改措施、整改清单要在一定范围内公布、征求群众意见。对群众反映强烈的、带有共性的整改，要向群众作出公开承诺。重点部门、重点项目整改要在广元日报或本地电视台公开承诺。及时公布整改情况，请群众评价和监督。

（4）落实整改方案措施。明确整改方案措施后，要一项一项抓好落实。对一时难以解决的问题，要抓紧创造条件积极解决。坚持上下联动，以上带下、以下促上，攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

2.开展专项治理。不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任务，对（1）文山会海和检查考核评比泛滥，（2）行政审批改革不到位，（3）“门难进、脸难看、事难办”

（4）违反财经纪律，（5）公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，（6）超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，（7）党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，（8）“三公”经费开支过大，（9）侵害群众利益，（10）干部“走读”，（11）收受会员卡和商业预付卡，（12）干部监管失之于宽、失之于软等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各级各部门单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要坚决纠正发生在群众身边的不正之风，切实把解决脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题、联系服务群众最后“一公里”问题作为重中之重，贯穿活动始终，不达目的不罢休。

3.强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散、庸的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。

4.加强和改进群众工作。认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发〔2013〕27号），全面落实省委《关于进一步转变作风加强党的群众工作的意见》（川委发〔2013〕22号），广泛开展“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”活动，继续扎实开展“走基层”活动，深入推进党员干部志愿服务、在职党员“双报到”、党员干部做义工、基层党组织结对共建、党代表联系群众、党员创先争优、无职党员设岗定责等活动，严格执行“三通四联三行动两倒查”机制、深入推进乡镇“一办三中心”、城市街道社区“五大体系”、村（社区）“六位一体”服务平台建设，健全党员干部服务群众承诺践诺制度。创新完善不同类型基层党组织服务群众、做群众工作方法，做深做实做细群众工作。

5.健全落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权和人事权，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，构建群众合法权益保障机制，完善体现科学发展导向的考核评价体系，健全干部作风状况考核评价机制，完善鲜明好干部标准的干部选任机制，推动改进作风、密切联系群众常态化长效化。严格制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

教育实践活动结束前，对教育实践活动开展情况特别是整改情况进行综合测评。测评采取组织评判、群众评判、第三方评判等方式进行。认真开展“回头看”并进行工作总结。总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。

五、加强组织领导，确保善作善成

各级各部门单位要把开展教育实践活动作为一项重大政治任务，高度重视，周密部署，加强领导，精心实施，确保活动善始善终，取得实实在在成效。

（一）健全领导和工作机构。全市教育实践活动在市委领导下开展。成立市委教育实践活动领导小组，市委主要负责同志担任组长，市委专职副书记和部分常委担任副组长，市级有关部门为成员单位。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由市委组织部主要负责同志兼任。各级各部门单位要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要领导同志负责。各级各部门单位的领导机构和工作机构要精力集中、人员精干、作风优良，有组织实施好教育实践活动必需的条件保障。

（二）落实领导责任。县区委、各部门单位党组（党委）对本地本部门单位教育实践活动承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，加强面上教育实践活动开展的研究谋划和系统设计、加强领导和指导推动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。对教育实践活动走了过场的，要追究一把手的责任。分管领导为直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门单位的工作指导。干部实行垂直管理或行业管理为主的金融、税务、质监等系统要认真抓好县区分支机构的教育实践活动。政法、教育、民政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生、工商、安全生产监督管理、食品药品监督管理、国有资产监督管理等关系群众切身利益的部门，要发挥条条指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。市委“两新”组织党工委要指导非公有制企业和社会组织开展教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

（三）搞好抓点示范。市、县（区）党委常委和政府党员副职要建立联系点，并结合各自分工，对分管联系单位开展教育实践活动进行指导，重点指导联系点和联系分管单位做好征求意见工作，参加领导班子专题民主生活会，审阅领导班子及其主要负责同志的对照检查材料、整改方案措施，督促搞好整改落实特别是集中专项治理工作。各级各部门单位教育实践活动领导小组成员和办公室负责人也要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点。

（四）加强督查指导。市委教育实践活动领导小组派出督导组，督导到县区和市级机关及其直属单位，重点督导其领导班子，指导所属重点基层单位。县区委教育实践活动领导小组要派出督导组，重点对乡镇、街道、县区部门单位进行督导，指导所属重点村（社区）等基层单位。承担条条指导作用的市级部门党组（党委）要派出指导组，加强对本行业系统教育实践活动具体指导。督导组要认真审阅活动实施方案、党组织书记动员报告、对照检查材料、整改方案措施等，督促抓好每个环节各项工作落实。要加强对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题及时分析研判，提出有效预防和解决对策。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。督促开展“回头看”。建立教育实践活动半月情况收集、分析研判、通报督查制度。

（五）强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，统筹新闻宣传和社会宣传，在黄金时段、重要版面开设教育实践活动专题专栏，大力宣传中央、省委和市委精神。总结宣传推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型，大力宣传教育实践活动成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，提高宣传工作的吸引力、感染力和影响力，营造良好舆论氛围。

（六）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会精神和中央、省委、市委系列重大决策部署紧密结合起来，与坚持科学发展、加快发展、追赶跨越工作指导思想、实施“五大发展战略”紧密结合起来，与做好当前各项工作紧密结合起来，与深入开展“走基层”活动做实群众工作紧密结合起来，妥善解决工学矛盾，统筹推进转型发展、改革发展、改善民生、促进和谐，做到两手抓、两不误、两促进，用推动中心工作和跨越发展的成果检验教育实践活动的成效。

市委教育实践活动办公室根据教育实践活动单位的不同特点，提出分类实施方案。各级各部门各单位党委（党组）要根据本实施意见制定具体实施方案，并报上级教育实践活动办公室备案。